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今年7月18日,是《中华人民共和国和俄罗斯联邦北京宣言》(以下简称《宣言》)签署20周年的纪念日。《宣言》标志着中俄关系实现了从叶利钦时代到普京时代的平稳过渡,也标志着中俄战略协作迎来了新的曙光。

  

一、《宣言》产生的历史背景

  

苏联解体后,俄罗斯继承了苏联在联合国的席位,成为独立主权国家。但是,在各个方面受到西方国家挤压。在这种情况下,叶利钦转向中国,并于1992年底访华,同中国领导人达成中俄“相互视为友好国家”的共识。1994年9月,在江泽民访问莫斯科的总结文件中,双方又确认要建立“建设性的伙伴关系”,即真正平等的睦邻友好和互利合作关系。1996年4月,两国又商定“决心发展平等信任、面向21世纪的战略协作伙伴关系”。双方声明,这种战略协作伙伴关系不具有结盟的性质,也不针对第三国。

  

中俄两国领导人深刻总结历史经验教训,从各自国家建设和发展的战略需要出发,根据国际形势变化的新特点和新趋势,建立新型大国关系,是顺应历史潮流的正确选择。这种关系最主要的特点,就是不结盟、不对抗、不针对第三国。进一步说,就是两国要在相互尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处这五项原则的基础上,实现长期的睦邻友好、平等信任、互利合作和共同发展;双方在国际和地区事务中致力推动国际关系的民主化,反对霸权主义和强权政治,不搞针对第三国的指向性活动。这样,中俄双方的合作,便从互为最大邻国的睦邻友好,上升到在全球范围内主张建立新型国际关系即推动国际生活民主化这一战略层面。中俄两国在应对冷战后世界格局发生重大变化的同时,政治互信的程度明显加深,互利合作的需求和范围不断扩大。

  

这期间,中俄两国领导人签署或发表了十多份重要文件,对两国关系的发展作出了巨大调整。这些重要文件对缓和国际紧张局势,稳定两国国内和周边地区的形势,都发挥了十分重要的作用。

  

叶利钦于1999年卸任。随后,普京于2000年3月当选俄罗斯总统。7月17日至19日,普京首次对中国进行国事访问。两国元首在会谈中一致认为,经过双方共同努力,两国战略协作伙伴关系发展顺利,成果显著。江泽民向普京表示,中国作为俄罗斯最大的邻国,将永远是俄罗斯的好朋友、好邻居、好伙伴。中俄两国都是联合国安理会常任理事国,对世界的和平与安全负有重大责任。中俄发展战略协作伙伴关系是两国正确的历史选择,是两国战略利益的需要,也是维护世界和平与稳定的需要,有利于推动世界多极化进程。

  

普京表示,俄罗斯政府高度重视发展俄中关系。俄决心同中国发展全方位、多层次、高水平的关系,这符合两国人民的利益。两国要共同维护联合国及安理会的权威和国际法的基本准则,反对霸权主义和强权政治,推动世界多极化进程和国际新秩序的建立。会谈后,两国元首共同签署了《北京宣言》和《关于反导问题的联合声明》。

  

二、宣言主要内容

  

宣言》一共有11条。其中,每一条都呈现出承上启下、继往开来的意义。

  

第一,《宣言》全面回顾总结两国关系近10年来的发展历程。1996年双方宣布建立的中俄平等信任、面向21世纪的战略协作伙伴关系,完全符合两国人民的根本利益,对加强中俄全面合作、巩固人民友谊、推动世界多极化和建立公正合理的国际新秩序,具有重要意义和作用。

  

第二,中俄双方近10年来签署和通过的所有政治文件,是两国关系得以发展的基础。双方将恪守各项原则,不断努力,将两国关系提升到新的水平。

  

第三,《宣言》承诺双方将继续保持两国高层领导人的密切接触和经常性交往,以多种方式就双边关系和国际形势的重大问题交换意见。两国外交、国防、执法、经济、科技等部门将保持经常和密切的交流,加强协调与合作,强调这有利于增进两国的相互理解和信任,加强中俄的全面战略协作。

  

第四,《宣言》高度评价1996年建立的中俄总理定期会晤机制及所做工作,认为这一机制在推动两国经贸、科技、国防、能源、运输、核工业、航空航天、银行等领域的合作进程中发挥了重大作用。双方将扩大两国在能源、教育、文化和体育等具体领域的合作,以进一步加强战略协作的物质基础;强调全面综合发展经贸、科技和军技方面的合作。

  

第五,《宣言》重申双方将相互尊重对方的独立、主权和领土完整,坚决反对来自一国内部和外部企图分裂该国家的任何阴谋和行为,理解和支持对方为维护国家统一、主权和领土完整所作的一切努力。

  

第六,两国领导人在会谈中对中俄已经解决绝大部分边界问题给予高度评价,并一致同意抓紧谈判,加快解决剩余边界问题。

  

第七,双方明确,要在国际舞台上支持谋求和平、稳定、发展与合作的力量,反对霸权主义、强权政治、集团政治,反对企图修改国际法基本准则、用武力施压或干涉主权国家内政的行为。此后两国外交、安全、执法、军事等机构的各类磋商与交流十分密切,努力做到在重大问题上相互沟通与配合,不断取得实质性成果。

  

第八,作为联合国安理会常任理事国,双方有责任共同维护国际和平与安全,推动世界多极化发展。20年来,中俄两国驻联合国代表频繁接触,相互通报,合作密切,在联合国特别是安理会多次重要问题的讨论和决议的拟定、通过及执行方面做了大量有利于维护世界和平与稳定、捍卫国际公平正义的事情,对美国肆意推行的单边主义行径形成了一定的遏制。

  

第九,双方强调,两国元首在此访期间签署《关于反导问题的声明》的目的,“是巩固全球和地区战略稳定,维护现有军控与裁军条约体系,推动防止大规模杀伤性武器及其运载工具扩散的进程,并无一例外地确保所有国家的安全利益。对当前国际现实的分析表明,以某些国家的所谓导弹威胁作为要求修改《反导条约》的借口是根本站不住脚的。”

  

第十,双方明确在确保两国周边地区的安全与稳定方面具有共识。文件指出,双方对在边境地区加强军事领域信任和相互裁减军事力量的协定表示满意,认为这将促进边境地区的和平、安宁、稳定与繁荣,推动各签署国之间睦邻关系的发展。

  

第十一,双方宣布,将携手打击“三股势力”,因为它已对主权国家的安全以及世界的和平与稳定构成了严重威胁。中俄决心在双边和多边的基础上采取积极有效的具体步骤打击上述行为。这一共识为2001年在上海合作组织成立大会期间诞生的《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》的拟定和谈判打下了坚实的基础。

  

三、《宣言》将进一步促进中俄关系发展

  

《宣言》是中俄关系处于世纪之交这一重要历史节点的产物,字里行间充满了继承性、前瞻性和进取性。《宣言》每一个条款中所提到的若干重大项目和合作目标很快都得到了具体而有效的落实,推动了双边关系发展,进一步增进了两国的政治互信,给两国和两国人民带来了实实在在的好处。此后20年间,双方在各领域的合作都得到了长足发展。

  

中国和俄罗斯拥有4300多公里的共同边界,互为世界上的最大邻国。这决定了中俄睦邻友好合作关系具有不同于一般国家的关系,也不同于其他睦邻国家关系的特殊性。对两国而言,发展和深化睦邻合作关系,实现世代友好,是两国人民的利益所在。这首先体现在双方竭尽全力解决两国历史遗留的边界问题、互相尊重国家主权和领土完整、不干涉对方内政、尊重对方自主选择的发展道路、在交往与合作中注意彼此照顾对方的利益。也正因为如此,在中俄两国所有涉及国家关系发展的政治文件中,实现睦邻友好始终是基本出发点。

  

进入21世纪,人类社会步入全球化、多极化、信息化快速发展的时期,中俄两国除了加强和深化睦邻友好合作外,还要把更多的精力用于处理国际和地区事务上,统筹国内和国际两个大局。中国和俄罗斯作为联合国安理会常任理事国,作为倡导国际关系民主化的大国,彼此合作的广度、深度和力度已经远远超出双边关系的范畴,日益成为推动国际关系正常运转、维护国际公平正义不可或缺的力量。从这个意义上说,中俄关系绝不仅仅是中俄两国的问题,也是世界的问题。团结和支持更多的国家坚持多边主义、反对单边主义,推动全球治理体系变革,推动构建新型国际关系,推动构建人类命运共同体,将成为中俄两国共同的信念、共同的使命。

  

  

(作者系全国政协委员、中联部原副部长、中国人民大学重阳金融研究院高级研究员、中俄人文交流研究中心主任)

  

  

原标题:【中国外交谱华章】《北京宣言》推动中俄战略协作关系新发展

  

来源:中国社会科学网

  

作者:周力

  

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